为落实国务院领导关于财政资金“由补变投”批示精神，2016年财政部对文化产业发展专项资金管理模式作出重大调整，加快由无偿向有偿、由直接分配向间接分配转变，努力实现市场化配置目标。一方面，立足理顺政府与市场关系，完善财政参股基金出资模式，适当扩大参股基金范围，将“有形的手”与“无形的手”有机衔接。安排10亿元参股全国14只优秀文化产业基金，直接撬动其他各类资本120亿元，投资领域涵盖文化产业主要门类，发挥了财政杠杆作用和乘数效应，提高了资源配置效率。另一方面，聚焦“双创”融资难题，首次探索开展债权投资扶持计划，形成财政出资引导、文投集团配套跟进的全新投入机制。依托北京文投、陕西文投两家全国领先的省级文投集团，中央财政出资5.6亿元、带动配套46.8亿元，推进完善融资租赁、无形资产质押等创新型业务，直接降低了融资成本，为破解长期困扰文化企业发展的融资难、融资贵问题提供了新的思路。